随着70后、80后的干部走上厅部级领导职位,也伴随一些90后走上县处和局长级领导岗位,再加上一些年富力强的中年干部退居二线,干部的年轻化已成为当前的一个热门话题。
改革开放以来,我国一直提倡领导干部年轻化,这也是党的干部队伍建设的基本方针之一。或许从某一方面讲,在一定的时期,干部的年轻化为推进经济社会又好又快发展,扩大改革开放和现代化事业的发展起到了积极的作用。然而,在干部队伍年轻化的过程中,一些地方和部门不讲科学规划、不遵循干部成长规律,在干部任职年限、选拔年龄上搞“一刀切”。在领导班子调整中,40岁以下的干部优先,40岁以上干部靠边;在公开选拔领导干部中,以38岁甚至35岁划界,38岁以上干部,即使再优秀、再能干,也只能旁边看。
难怪,时下在中国政坛里流行着“年龄是个宝,德才作参考”,“五九四九三十九,壮志未酬等退休”的说法。这些地方和单位把年轻化等同于低龄化,把年轻等同于优先照顾,实际上是在干部选拔任用上搞“年龄歧视”,歧视年龄大的干部。这在用人上是一个误区,这种“年龄歧视”,已经对干部队伍建设产生了极大的负面影响,说开了就是一种不负责任、不公平的社会现象。
有网友说,不反对干部的年轻化,但反对年轻干部选拔的不公开透明,反对让没有真才实学的年轻人位居要职,反对领导干部选拔的不公平公正。也有网友说,组织部门既然能“破格”提拔年龄较低的干部,就也应拿出与“破格”相符的有说服力的理由回应公众关切。如果仅拿符合用人程序这样的话来应对公众质疑,组织部门选人用人的公信度必然不高。只要按照公开、平等、竞争、择优的原则,选拔那些实绩突出、社会认可、德才兼备的年轻干部,就不怕争议。群众争议的是有没有后台、背景并且暗箱操作的选拔方法。
还有网友说,一直讲不拘一格降人才,是人才就大胆试、大胆用,身正不怕影斜,时间能证明一切!古有甘罗十二拜相、周瑜十四拜将,革命战争年代二十几岁三十左右的高级将领,屡见不鲜,国外更是有三四十岁的总统总理。网络时代的今天,出现一批二三十岁的年轻领导干部特别是基层领导干部,无可厚非。由于选任过程中违规操作造成一些并不突出的干部成了提拔重用对象,才是引起社会广泛争议的核心所在。眼下不少地方都有一种偏浅认识、片面理解,误把“年轻化”等同于“低龄化”,很显然,20来岁的低龄干部没有经历、缺乏阅历难有说服力、公信力。
干部队伍年轻化是指通过选拔年富力强,具有旺盛的精力和健全的体魄,能够胜任紧张、艰巨工作的年轻干部,达到优化干部队伍年龄结构,始终保持干部队伍的战斗力和旺盛的生命力。对整个干部队伍来说,就是要培养和造就千百万中国特色社会主义事业的接班人,实现新老干部的合作与交替,提高领导班子整体素质与效能。对各级领导班子来说,则是要形成以中青年干部为主体的梯形年龄结构,使领导班子更加富有朝气和活力。
有人说,在年龄上搞一刀切,首先打击了不再年轻干部的工作积极性。一些无望提拔的干部虽然年富力强、工作兢兢业业,却感到前途渺茫、被组织抛弃,工作动力和工作热情减退,对工作产生厌倦和观望情绪。然而,这些干部,往往是各个单位的骨干和事业的“中流砥柱”,他们工作积极性的衰退,直接会影响到一个地方或一个单位的工作和事业的发展。其次,年轻化的确助长了一些干部的短期行为。“年轻化”给不少官员带来了心理压力。有的人为了在规定的“年龄杠杠”前得到提升,不惜弄虚作假,搞浮夸,搞政绩工程、形象工程,甚至跑官买官,造谣诬告,雇凶杀人。同时,也助长年轻干部的浮躁之气。年轻干部由于工作阅历浅,往往有容易自满、好大喜功、夸夸其谈等弱点。再有,“年轻化”造成了人才的极大浪费。“年轻化”的苛刻条件导致了大量处于“成熟期”的人才被闲置和浪费。人才是第一资源,人才的浪费是资源的最大浪费。
一味追求年轻造成领导班子年龄结构的不合理性,因为班子中大量使用年轻干部,将导致领导班子结构出现新的不合理,年轻干部太多,其他年龄段干部太少,不利于保持领导班子的稳定、发展和工作的承前启后。领导班子的最优结构是老中青相结合的梯级配置,这又利于保持领导班子的稳定、发展和工作的承前启后。同时,任用干部的标准不在于他是否年轻,而在于成熟与否。从人的成长规律看,年轻的时候,精力旺盛,思维敏捷,为成功奠定了一定基础。随着年龄增长,人的阅历、经验和智力同样为成功提供了条件。医学研究证明,人的心智在50岁时还正年轻,仍在成长,脑力活动直到60岁才达到巅峰。年龄小只是年轻的一个方面。一个人的年轻,不仅仅指年龄上的年轻,还包括生理、心理、思想、价值观念、精神状态的年轻。况且人的身体有强弱、寿命有长短。所以,把“年龄杠杠”视为用人的刚性条件,有不妥之处。何况,人的成长过程不同,有人早慧,有人晚熟。
虽然干部年轻化是一项重要的用人原则,然而时常爆出的最年轻市长、县长、镇长,令公众感到十分疑惑。为此,干部年轻化,要如何回应公众关切?
一是制度选干部才能心服口服。其实,只要程序公开、透明、民主,干部年轻化亦无不可。选拔干部关键看思想作风、业务素质等是否符合工作要求,苟得其人,虽年轻必举;苟非其人,虽年尊不授。这有助于打破论资排辈的痼疾,形成能者上、庸者下的氛围,有利于人才的良性流动和健康成长。然而,如果缺少严格的选拔程序和考核制度,干部年轻化就可能成为某些地方和部门任人唯亲、谋一己之私的工具,因此,不拘一格降人才需要程序正义保驾护航。“制度选人”才能让人心服口服,平息争议;“人选人”就不免引发公众的猜测和质疑。干部年轻化既有打破论资排辈、促进人才成长的优势,又有拔苗助长甚至“以人选人”的危险,要扬长避短,关键在于坚持程序正义,着力提高年轻干部选拔的程序化、制度化、公开化水平。同时也应看到,公众的理性参与和建设性监督,是促进年轻干部选拔程序化、制度化、公开化的重要助推力。或许,公众应以更具理性、包容和开放的心态对待干部年轻化,质疑之声不应停留于对“潜规则”的捕风捉影,更应追问工作实绩是否严格考核、选拔